8月18日，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、中國人民銀行、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），提出支持境內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。在《意見》發(fā)布前兩天，國務(wù)院還印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(簡稱《通知》)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，提高利用外資質(zhì)量。
業(yè)界人士表示，在航運(yùn)市場弱勢復(fù)蘇、造船市場有所好轉(zhuǎn)、海工市場逐漸筑底的形勢下，國務(wù)院和國家相關(guān)部委連續(xù)出臺規(guī)范境外投資及引進(jìn)外資的相關(guān)政策措施，將為造船、海工等外向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)雙向開放帶來利好。廣大骨干船企應(yīng)加強(qiáng)市場研判，分析政策導(dǎo)向，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，在做好金融、法律等風(fēng)險防范的前提下，主動聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等合作伙伴，圍繞做強(qiáng)主業(yè)穩(wěn)步“走出去”，瞄準(zhǔn)技術(shù)攻關(guān)加快“引進(jìn)來”，優(yōu)化全球資源配置，不斷提升國際競爭力。
圍繞主業(yè) 穩(wěn)步“走出去”
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2017年世界投資報告》，2016年，中國對外投資飆升44%，達(dá)到1830億美元，成為全球第二大對外投資國。但在這一過程中，部分領(lǐng)域部分企業(yè)的非理性對外投資問題比較突出。引導(dǎo)和規(guī)范對外投資企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識、促進(jìn)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，一直是國家相關(guān)部委重要的政策取向。
此次《意見》提出，鼓勵重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資；穩(wěn)步開展帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資；加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)中心；在審慎評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)等。限制房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資；限制在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺；限制使用不符合投資目的國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資；限制不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資等。禁止境內(nèi)企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。
“《意見》明確了鼓勵、限制和禁止對外投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國船企對外投資劃清了‘紅線’，設(shè)定了‘禁區(qū)’，船企必須圍繞自身主業(yè)，積極穩(wěn)妥實施‘走出去’戰(zhàn)略。”業(yè)界人士表示。結(jié)合這些政策，骨干船企應(yīng)該在響應(yīng)“一帶一路”倡議，重點(diǎn)推進(jìn)船舶和海工裝備國際產(chǎn)能和裝備制造合作等領(lǐng)域加強(qiáng)謀劃。
比如，聯(lián)合油氣開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)區(qū)域的油氣資源開發(fā)和運(yùn)營項目；通過海外并購，在海外投資設(shè)立海外研發(fā)中心、實驗基地，建立全球營銷及售后服務(wù)體系；積極參與國際造船規(guī)則制修訂，拓展國際造船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定參與深度和廣度等。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海事金融、港口、物流等相關(guān)多元領(lǐng)域，有條件、有實力的船企也可以積極探索合作形式與風(fēng)險可控的商業(yè)模式，提升對外投資的水平和層次。
業(yè)界人士提醒船企，《意見》的出臺進(jìn)一步要求廣大船企規(guī)范境外投資經(jīng)營行為，建立健全境外合規(guī)經(jīng)營風(fēng)險審查、管控和決策體系，特別是要深入了解境外投資合作政策法規(guī)和國際慣例，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，并做好防范金融風(fēng)險等工作，降低船企境外投資經(jīng)營風(fēng)險。
技術(shù)攻關(guān) 加快“引進(jìn)來”
隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，也使得中國在利用外資方面面臨相應(yīng)的調(diào)整。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1~7月，我國實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比微降1.2%。盡管如此，業(yè)界人士還是認(rèn)為，中國保持吸引外資的優(yōu)勢依然不變，通過減少準(zhǔn)入限制，營造公正、平等、透明的營商環(huán)境等改革，中國依舊是對外資具有吸引力的市場。
繼今年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》之后，此次發(fā)布的《通知》從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面再次提出要求。“《通知》提出進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍，持續(xù)推進(jìn)船舶設(shè)計、國際海上運(yùn)輸、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，這對船舶工業(yè)引進(jìn)外資，推進(jìn)重點(diǎn)項目和產(chǎn)品領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，將帶來重要影響。”業(yè)界人士指出。
目前，中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司正聯(lián)合國內(nèi)骨干船企及國際知名企業(yè)開展大型郵輪、船用低速機(jī)等領(lǐng)域重點(diǎn)項目的協(xié)同攻關(guān)工作，《通知》及未來還將出臺的一系列配套政策措施，無疑將為相關(guān)單位引入全球創(chuàng)新資源，開展聯(lián)合設(shè)計、技術(shù)交流和人才培養(yǎng)等工作營造更加有利的環(huán)境，為我國盡快形成大型郵輪、船用動力裝備等領(lǐng)域的科技研發(fā)創(chuàng)新體系奠定基礎(chǔ)。同時，《通知》還將帶動境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動我國船舶企業(yè)、科研院所采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項目引進(jìn)等方式吸引海外高端人才，從而極大地推動我國重點(diǎn)省市創(chuàng)設(shè)船?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
業(yè)界人士同時指出，國家不斷調(diào)整和優(yōu)化引進(jìn)外資政策還將促進(jìn)我國骨干船企旗下境外租賃公司、物流公司等相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。這些企業(yè)要加強(qiáng)政策研究和市場研判，利用境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢和境外機(jī)構(gòu)的身份優(yōu)勢，在開展融資租賃、穩(wěn)定船企訂單，擴(kuò)大融資渠道、降低融資成本，發(fā)展多元業(yè)務(wù)、降低采購成本等方面充分發(fā)揮作用。
