敗也油價，成也油價。
這句話道出了許多能源出口大國的心聲。就在石油輸出國組織和俄羅斯等能源大國千方百計地調控石油產(chǎn)量以抬升油價之際，來自北美的產(chǎn)油大國美國卻逆勢而行，特朗普總統(tǒng)提議，開放該國九成以上沿海水域進行油氣開采，其意在將美國推升為全球超級能源大國。
一向標榜“美國第一”的特朗普，更樂于在能源領域再奪魁首。
美國內政部1月4日公布了2019～2024年外大陸架油氣發(fā)展計劃，建議向油氣開采行業(yè)開放美國超過90%的外大陸架區(qū)域。根據(jù)新計劃，美國將出租阿拉斯加沿岸、墨西哥灣、太平洋、大西洋等水域的47處潛在油氣區(qū)域；將對26個外大陸架中的25個進行負責任并有監(jiān)管的勘探（唯一不包括在內的是阿拉斯加州的北阿留申群島）。這是美國政府此類計劃中所涉及的最大租賃規(guī)模。
近海油氣開采政策逆轉
此次美國公布的外大陸架油氣發(fā)展計劃其實醞釀已久。
去年4月，特朗普曾簽署一項行政令，要求重新評估奧巴馬政府頒布的大西洋、太平洋和北極水域鉆探禁令，以加大海洋油氣開采力度。1月4日公布的新計劃即是這一行政令的最新進展之一，且比2017年4月的相關提議走得更遠。
在過去的30余年中，美國政府從未出售過大西洋和太平洋水域的石油開采租約。2010年4月20日，英國石油公司在墨西哥灣租用的鉆井平臺“深水地平線”發(fā)生爆炸，導致大量石油泄漏，造成了數(shù)十億美元的經(jīng)濟損失和一場環(huán)保慘劇。隨后，奧巴馬政府升級了對離岸油氣開采的限制，規(guī)定美國94%的外大陸架區(qū)域不得進行油氣勘探和生產(chǎn)活動。這一禁令立竿見影。美國內政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年美國外大陸架聯(lián)邦租賃收入接近180億美元，而2016年僅有約28億美元。
特朗普表示，他簽署的行政令“開啟了把離岸區(qū)域開放給創(chuàng)造就業(yè)的能源勘探活動的進程”，將助力美國實現(xiàn)能源獨立，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
政治意義大于經(jīng)濟意義
美國4日公布的外大陸架油氣發(fā)展計劃的開采范圍可謂史無前例。美國內政部長瑞安·津克說：“我們正走上一條通向美國能源占支配地位的新路。我們將成為最強大的能源超級大國。”
武漢大學美國與中國周邊關系研究中心副主任苗迎春表示，特朗普的油氣開采計劃將為在美國中部和西部墨西哥灣的近海石油鉆探活動敞開大門，讓石油和天然氣公司有機會在未來幾十年中對這些區(qū)域進行勘探開采。
美國石油行業(yè)領袖對該計劃普遍表示歡迎，稱其“早就該實行”。美國能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席托馬斯·派爾說：“美國所有近海水域都可用于鉆探，這一點應該是默認的。”
不過，不少油氣開采公司仍然存有顧慮。能源咨詢機構伍德—麥肯錫墨西哥灣油氣項目評估團隊主管埃姆蘭·科漢表示，近期市場對特朗普擬租售油氣區(qū)域的反響不溫不火；在油價長期低迷后，很多離岸開采公司將墨西哥灣的新井連接到現(xiàn)有基礎設施上，而不是投資數(shù)十億美元建新的離岸平臺。此外，離岸開發(fā)還面臨來自美國在岸頁巖油開采的競爭，隨著油價的波動，可能很快開始又很快關閉。
苗迎春認為，油氣發(fā)展計劃的政治意義大于經(jīng)濟意義。“特朗普的開采計劃涉及更多的是地緣政治而非經(jīng)濟。他在告訴全世界，美國是可以能源獨立的。”
能否落實恐將大費周章
然而，在林林總總的反對聲中，特朗普的新計劃想要實施卻不那么容易，可能還要經(jīng)過長時間的博弈。
瑞安·津克4日在一份聲明中說，美國內政部將自1月16日起針對外大陸架發(fā)展計劃向公眾征求意見。
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，這項新計劃不會立即對鉆探活動開綠燈，最終敲定可能需要一年半的時間。目前，已經(jīng)有很多個州對該計劃提出了質疑，要求維持禁令以保護海岸線及旅游業(yè)。
佛羅里達州州長、共和黨人里克·斯科特即公開反對這一計劃，他表示將保護佛羅里達的自然資源。世界海洋保護組織也發(fā)表聲明，稱美國的新計劃為“骯臟而危險”的油氣開采活動打開了閥門，將給依賴干凈、健康海洋的沿海經(jīng)濟帶來威脅。南卡羅萊納州小企業(yè)商會創(chuàng)始人弗蘭克·納普譴責聯(lián)邦機構將油氣部門的利益置于旅游業(yè)的利益之上。
苗迎春表示，“并不是所有地區(qū)都適合進行海上鉆探，重要的是要使社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)平衡，既保護海岸環(huán)境，又為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
