中國(guó)將全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的管理制度，按照既定的時(shí)間點(diǎn)落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)對(duì)外開放的政策。2019年1月12日上午，中國(guó)工信部部長(zhǎng)苗圩在第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻性論壇上做出上述表示。
苗圩是在討論中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一話題時(shí)，提及這一問題的。苗圩表示，改革開放40年來，中國(guó)制造業(yè)在不斷地開放、合作、競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，未來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也必然要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流——雖然現(xiàn)在有一些逆流，但是“這個(gè)主流還是主導(dǎo)，是不可阻擋的”；面向國(guó)際市場(chǎng)和全球競(jìng)爭(zhēng)，不斷地提高制造業(yè)開放水平和層次，要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的管理制度，按照既定的時(shí)間點(diǎn)落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)對(duì)外開放的政策。
苗圩還著重談到，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，當(dāng)前在創(chuàng)新上要加快在三個(gè)方面取得突破，其中之一，是解決共性技術(shù)供給不足的問題。
所謂共性技術(shù)（generic technology），一般是相較于基礎(chǔ)研究而言，指可以在某個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至多個(gè)產(chǎn)業(yè)中被廣泛采用并產(chǎn)生深度影響的科學(xué)技術(shù)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的撰文闡釋，由于共性技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)，取得成果的不確定性，以及存在由社會(huì)共享研究成果的外部性，中小企業(yè)通常難以承擔(dān)這方面的研究任務(wù)，需要在政府和其他社會(huì)組織的資金支持下，由研究院所、研究型高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
對(duì)于如何解決共性技術(shù)供給不足的問題，苗圩強(qiáng)調(diào)，要面向關(guān)鍵領(lǐng)域的行業(yè)共性技術(shù)需求，建設(shè)一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)的平臺(tái)，打通從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到工廠化產(chǎn)品當(dāng)中的共性技術(shù)的缺失問題。例如像專用設(shè)備、專用材料，先進(jìn)的工藝、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)等共性技術(shù)的平臺(tái)，克服國(guó)外經(jīng)常說的“死亡峽谷”，使中國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化力得到大幅度提升。
苗圩認(rèn)為，在提升創(chuàng)新能力方面，要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，可以探索利用“揭榜掛帥”的機(jī)制加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，以及強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有利于形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
此外，在完善高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境方面，苗圩認(rèn)為，當(dāng)前要解決的突出問題有：一是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差別化、選擇性向普惠性、功能型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制的企業(yè)內(nèi)外資企業(yè)在開放、公平的環(huán)境下有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰；
二是提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，破解科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張皮的問題，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，打通基礎(chǔ)研究應(yīng)用伍、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化之間的銜接通道。要促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，協(xié)同發(fā)展；
