飯菜還需對(duì)胃口
市場人士指出，由于現(xiàn)行“特案免稅政策”是延續(xù)2007年版本，很多條款已不太合時(shí)宜?，F(xiàn)行政策適用的船舶僅限于符合一定船齡要求的中資國際航線船舶，新造船舶被排除在外，此外船齡要求缺乏滾動(dòng)性，船齡計(jì)算依據(jù)的截止日期固定在了2005年12月31日前。隨著時(shí)間的推移，滿足該船齡的船舶覆蓋范圍越來越小，已經(jīng)達(dá)不到當(dāng)初測算的80%覆蓋面。另外，財(cái)政部將中資船舶限定于國內(nèi)資本投資的船舶，民企和境外資本被排除在中資范圍之外，民企投資船舶的回歸因而受限。所以，目前辦理回歸的船公司主要集中在少數(shù)央企，覆蓋面較窄。相關(guān)政策的不完善，也是影響中資外籍船“回家”不太順利的主要原因之一。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員韓京偉表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟、美國和日本等國對(duì)從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇盎貒怯?，不作為進(jìn)口船舶處理，無需辦理進(jìn)口審批手續(xù)和征收關(guān)稅。中國也不應(yīng)將“特案免稅”船舶視為“進(jìn)口船舶”,應(yīng)簡化進(jìn)口手續(xù)，不征收關(guān)稅、增值稅等進(jìn)口稅，確保中國船公司在國際市場上與其他船旗國（地區(qū)）的船舶在同一水平上競爭，提高“方便旗”船回歸的吸引力。
“要想吸引更多的中資外籍船回歸，必須簡化進(jìn)口審批手續(xù)，取消征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的手續(xù)，同時(shí)要保證審批流程簡單便利、易操作。在辦理手續(xù)方面，建議由船舶登記地海關(guān)協(xié)調(diào)船舶進(jìn)關(guān)港口、申請(qǐng)人所在地、船舶登記地等三地海關(guān)，全面負(fù)責(zé)辦理船舶免稅和監(jiān)管手續(xù)；‘特案免稅’船舶登記資格經(jīng)交通運(yùn)輸部初審匯總、財(cái)政部審定后，批文下發(fā)給申請(qǐng)人且同時(shí)發(fā)至船舶登記機(jī)關(guān)和船舶登記地海關(guān)。” 韓京偉認(rèn)為。他建議制定中資外籍船舶回歸的流程操作手冊(cè)，以方便船東或者船舶經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)予以特殊處理，以便為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本。對(duì)于船舶所有人而言，建議財(cái)稅部門在自由貿(mào)易區(qū)建立針對(duì)“特案免稅”登記政策的優(yōu)惠稅收制度：降低稅率，引入財(cái)政補(bǔ)貼政策；減免船員個(gè)人所得稅；減免港口使費(fèi)等等。
為此，中海集團(tuán)研究室提出多條建議。首先，修改針對(duì)回歸船舶的海關(guān)監(jiān)管要求，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)際：一是取消8年監(jiān)管期，如有困難則可先將監(jiān)管期縮短至1~2年；二是從水路運(yùn)輸普遍存在以租船方式經(jīng)營的實(shí)際情況出發(fā)，允許回歸船舶以期租或光租形式經(jīng)營；三是在執(zhí)行國家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報(bào)廢而不需補(bǔ)繳稅款。其次，降低稅負(fù)，取消船舶噸稅。據(jù)了解，在香港注冊(cè)的“方便旗”船，基本是免征企業(yè)所得稅的，船員個(gè)人所得稅負(fù)也較低。而轉(zhuǎn)為五星旗船后，將增加11%的增值稅及附加25%的內(nèi)貿(mào)稅前利潤所得稅，增加了船公司的成本負(fù)擔(dān)。最后，相關(guān)部門出臺(tái)操作細(xì)則，統(tǒng)一有關(guān)執(zhí)行單位或部門對(duì)政策的解讀，進(jìn)一步簡化回歸手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航等。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約中資外籍船舶順利回歸的因素較多，絕非是某幾個(gè)單項(xiàng)的優(yōu)惠政策所能奏效的，需要的是一整套能與其他注冊(cè)國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、船舶保險(xiǎn)、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國船公司營造一個(gè)基本形同境外的營商環(huán)境。
回家路漫漫
據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2006-2013年，中國船公司控制的國際航行船舶中，“方便旗”船載重噸占船隊(duì)總載重噸的比重從54.45%擴(kuò)大到64.79%（見圖）。出于實(shí)際經(jīng)營的考慮，預(yù)計(jì)未來中國船公司仍更傾向于在開放登記國（地區(qū)）辦理船舶登記。到2030年，中國船公司所控制的國際航行船舶中，“方便旗”船舶比重將擴(kuò)大至85%~90%.
上海國際航運(yùn)研究中心發(fā)布的《2030年中國航運(yùn)發(fā)展展望》對(duì)中資外籍船舶回歸表示了悲觀的看法。認(rèn)為大量的回歸現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生，未來，中國籍和“方便旗”船的載重噸占總載重噸的比重差距還將進(jìn)一步拉大。但是出于國家安全和業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要，中國仍會(huì)通過一定的措施保留一定數(shù)量的中國籍船舶。
