船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)，是國(guó)際海運(yùn)業(yè)特有的現(xiàn)象，世界商船隊(duì)中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)，中國(guó)也不例外。隨著中國(guó)船隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中資船舶在境外注冊(cè)、懸掛“方便旗”的比例呈不斷上升之勢(shì)。
由于海運(yùn)的國(guó)際性特點(diǎn)，船舶可以自由選擇到實(shí)施開放船舶登記制度的國(guó)家和地區(qū)登記，注冊(cè)“方便旗”船，在全球進(jìn)行航線運(yùn)營(yíng)。相關(guān)資料顯示，世界商船隊(duì)中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)。目前，中國(guó)船公司經(jīng)營(yíng)的船隊(duì)中有相當(dāng)比例的船舶懸掛“方便旗”.
隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)海上安全的日益重視，“方便旗”登記制度帶來的問題受到廣泛關(guān)注。各主要航運(yùn)國(guó)家針對(duì)本國(guó)資本的船舶懸掛“方便旗”實(shí)施各種措施，如設(shè)立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優(yōu)惠和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等，以吸引本國(guó)企業(yè)的國(guó)際航運(yùn)船舶懸掛本國(guó)國(guó)旗運(yùn)營(yíng)。
媽媽喊話“回家吃飯”
《航運(yùn)交易公報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為解決中資船舶懸掛“方便旗”的問題，中國(guó)早在2007年就開始實(shí)行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵(lì)懸掛“方便旗”的中資船舶回國(guó)登記，取得中國(guó)國(guó)籍，懸掛五星紅旗航行。
隨后，《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（《天津方案》）獲批，天津在全國(guó)率先實(shí)施國(guó)際船舶登記制度。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要利用中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”.
上海國(guó)際航運(yùn)研究中心研究員向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，為擴(kuò)大中國(guó)籍船隊(duì)規(guī)模，吸引本國(guó)船東在中國(guó)開展船舶登記，未來中國(guó)船舶登記制度的開放程度將會(huì)更高。該研究員坦言，此種開放是有條件的，仍會(huì)存在一定限制性的規(guī)定條款。除此，“便捷的船舶登記流程、完善的配套服務(wù)是影響船東選擇船舶注冊(cè)地的重要因素。未來中國(guó)船舶登記注冊(cè)手續(xù)將大為簡(jiǎn)化，更加注重完善相關(guān)配套服務(wù)，可能采用預(yù)登記制度，為新入籍船舶提供臨時(shí)證書服務(wù)等。”該研究員補(bǔ)充道。
企業(yè)實(shí)有難言之隱
盡管“媽媽喊話回家”心切，可7年多過去了，只有74艘、234.5萬(wàn)DWT船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍。知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，在中國(guó)大陸登記船舶，不僅需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項(xiàng)，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對(duì)船舶的管理也較為嚴(yán)格。
從國(guó)外進(jìn)口一艘船，船公司如果是注冊(cè)在洋山港，雖然可以免交營(yíng)業(yè)稅，但還是需要交納25%的所得稅（這一稅率在香港為16%），即便享受了“特案免稅”政策，也僅能減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營(yíng)運(yùn)稅負(fù)和船員個(gè)人所得稅，所以吸引力并不大。而如果船舶在巴拿馬等地注冊(cè)，進(jìn)口稅費(fèi)基本予以減免，巴拿馬的“方便旗”還可以保障船舶在世界大部分港口享受低費(fèi)率。
與“方便旗”國(guó)家注冊(cè)船舶低廉的稅負(fù)相比，目前中國(guó)船公司所納稅種繁多。2012年國(guó)家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與“方便旗”一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算，凈噸位越大，稅率越高，大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營(yíng)成本。以VLCC為例，中國(guó)籍船舶裝運(yùn)進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬(wàn)元左右。
一位不愿透露姓名的船東表示，船舶在哪里入籍，也并不完全由船東決定。因?yàn)榻ㄔ煨麓枰揞~資金，離不開貸款或者融資。目前中國(guó)各大銀行面向航運(yùn)業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)較繁復(fù)，償還條件較苛刻。相比之下，國(guó)外金融產(chǎn)品眾多、服務(wù)好、模式也很靈活。而獲取國(guó)外融資的前提通常是放棄船舶國(guó)籍決定權(quán)。
該船東強(qiáng)調(diào)，“回家”的成本太大，不但要付出高昂的手續(xù)費(fèi)包括審批費(fèi)、注銷費(fèi)、代理費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、引水費(fèi)、靠泊費(fèi)、印花稅等20余項(xiàng)（總額約80萬(wàn)元），還要停航40天左右，而回國(guó)后的效益卻有限，手續(xù)又相當(dāng)繁瑣，全部完成歷時(shí)約9個(gè)月。
