2020年1月1日即將實(shí)施的限硫令，可以說是近年來對航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生影響最大的國際法規(guī)之一，而且從國際海事組織（IMO）確定正式實(shí)施的日期到真正實(shí)施，間隔時(shí)間較短，這就要求航運(yùn)企業(yè)必須迅速作出反應(yīng)，盡快選擇并實(shí)施應(yīng)對方案。
有的企業(yè)確實(shí)這樣做了，但依然有一些企業(yè)選擇消極觀望，或準(zhǔn)備僥幸逃脫監(jiān)管。近日帕勞國際船舶登記處針對船東、船舶管理公司以及船舶運(yùn)營商就限硫令的準(zhǔn)備情況開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，22%的船東認(rèn)為自己無論如何也無法達(dá)到法規(guī)要求。
業(yè)內(nèi)人士表示，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)慎言“無法合規(guī)”，多數(shù)“無法合規(guī)”的情況是因?yàn)槠髽I(yè)本身沒有做好應(yīng)對方案和航線規(guī)劃，這種“無法合規(guī)”恐怕難以自圓其說，甚至可能招致罰款或起訴。
能否“合規(guī)”主要看是否準(zhǔn)備“合規(guī)”
帕勞國際船舶登記處的上述調(diào)查顯示，盡管IMO一再聲明限硫令將在2020年1月1日準(zhǔn)時(shí)生效，仍有47.29%的受訪者認(rèn)為，限硫令可能會(huì)延期執(zhí)行，而這正反映了部分“無法合規(guī)”者的心態(tài)。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)研究院環(huán)保與節(jié)能技術(shù)研究中心總工程師彭傳圣表示，船舶航行，特別是遠(yuǎn)洋船舶航行一般需要提前2~3個(gè)月制訂計(jì)劃。航運(yùn)企業(yè)完全可以根據(jù)航線上港口的供油情況安排適航距離合適的船舶，比如選擇適航距離長的船舶就完全可以跨過無法提供低硫油的港口，解決無法獲得低硫油的問題。雖然IMO允許船舶在實(shí)在無法獲得低硫油的情況下提交合規(guī)燃油不可獲得報(bào)告，以免除處罰，但附帶了諸多條件，而且只是短期內(nèi)的一種過渡措施。所以，航運(yùn)企業(yè)不要試圖借助提交合規(guī)燃油不可獲得報(bào)告來避免履約。他介紹說，美國自2015年在船舶排放控制區(qū)內(nèi)實(shí)施硫含量0.1%的規(guī)定以來，發(fā)現(xiàn)提交合規(guī)燃油不可獲得報(bào)告的公司總是那么固定幾家。后來，美國相關(guān)部門對這幾家公司進(jìn)行了調(diào)查，并最終起訴了其中的幾家公司。“所以說，不是你說‘無法合規(guī)’就‘無法合規(guī)’，那些寄希望于限硫令不會(huì)按期實(shí)施或是想利用‘無法合規(guī)’過渡措施逃避履約的，可能最后都適得其反，致使自己陷入被動(dòng)境地?！彼f。
實(shí)際上，隨著限硫令生效日期的臨近，全球港口國檢查（PSC）機(jī)構(gòu)都在為法規(guī)的執(zhí)行做準(zhǔn)備。世界最大的PSC組織--巴黎備忘錄和東京備忘錄組織已經(jīng)向船東發(fā)出警告，不符合法規(guī)要求將導(dǎo)致船舶滯留。中國、新加坡等國家和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)限硫令實(shí)施方案或規(guī)定，并培訓(xùn)相關(guān)人員、投資購置相關(guān)設(shè)施。有消息稱，在中國香港，使用非合規(guī)燃油可能面臨高達(dá)12750美元的罰款，在新加坡則是7400美元。新加坡海事及港務(wù)管理局還表示，船舶如果不符合限硫令要求，船東和船長還可能遭遇最高兩年的牢獄之災(zāi)。歐洲與美國在幾年前就實(shí)施船舶排放控制區(qū)制度，并已有因船舶硫排放不達(dá)標(biāo)被重罰甚至訴諸司法的案例。
在這樣的情況下，如果航運(yùn)企業(yè)還心存僥幸，意圖避免履約，恐怕很難得逞。
更多的航運(yùn)企業(yè)選擇主動(dòng)積極應(yīng)對限硫令，或是與供油企業(yè)簽訂合作協(xié)議，或是安裝廢氣洗滌器，或是訂造液化天然氣（LNG）動(dòng)力船等。如馬士基早在2018年就與總部位于美國的石油供應(yīng)商PBF Logistics、荷蘭皇家孚寶集團(tuán)簽訂協(xié)議，解決了占自身需求總量約30%的低硫油供應(yīng)問題，同時(shí)，至少投資2.63億美元購置安裝廢氣洗滌器等。包括BW集團(tuán)、Pacific Carriers、AET、太平船務(wù)等在內(nèi)的多家航運(yùn)企業(yè)表示已經(jīng)做好應(yīng)對限硫令的準(zhǔn)備。積極進(jìn)行準(zhǔn)備的不止這些航運(yùn)企業(yè)，還有大型供油企業(yè)，如中國石化、英國BP、荷蘭殼牌、美國埃克森美孚等，均宣布將提供合規(guī)穩(wěn)定、綠色經(jīng)濟(jì)的船用低硫油。一些船舶服務(wù)機(jī)構(gòu)也參與進(jìn)來，如中國船級(jí)社（CCS）就與中遠(yuǎn)海運(yùn)共同完成了關(guān)于船舶0.5%硫含量排放實(shí)施計(jì)劃樣本的制定工作。
“合規(guī)”的時(shí)機(jī)與不確定性
有業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)，對于航運(yùn)業(yè)來說，現(xiàn)在算是執(zhí)行限硫令比較好的時(shí)機(jī)。在經(jīng)歷了漫長的蕭條周期后，航運(yùn)市場在2年前開始轉(zhuǎn)暖，航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績大多好轉(zhuǎn)，手里有了“銀子”，對實(shí)施需要巨大投入的限硫令就不會(huì)那么抵觸?！半m然會(huì)通過低硫燃料附加費(fèi)的形式由進(jìn)出口商分擔(dān)部分成本，但像安裝廢氣洗滌器、訂造LNG動(dòng)力船等的資金還是需要預(yù)先墊付的。”該業(yè)內(nèi)人士表示，航運(yùn)市場供需關(guān)系平衡，低硫燃料附加費(fèi)的征收也會(huì)相對容易一些。
據(jù)了解，已有航運(yùn)企業(yè)從10月開始加征IMO2020低硫燃料附加費(fèi)，更多的航運(yùn)企業(yè)則在11月開始加征。由于各家航運(yùn)企業(yè)航線不同、運(yùn)營成本不同，因此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同。如陽明海運(yùn)亞洲區(qū)間航線收費(fèi)每TEU在30到70美元，歐美線每TEU在200到300美元；APL計(jì)劃于2019年12月1日、2020年1月1日分別對短期合同客戶、長期合同客戶征收IMO2020低硫燃料附加費(fèi)，冷凍集裝箱貨物的調(diào)整幅度將比普通集裝箱貨物高20%，最低為每TEU 25美元。業(yè)內(nèi)人士表示，明年的航運(yùn)市場，特別是集裝箱船市場預(yù)計(jì)運(yùn)力供需關(guān)系會(huì)進(jìn)一步改善，這也給限硫令的順利執(zhí)行帶來利好。
與此同時(shí)，限硫令的執(zhí)行依然存在一些不確定因素。目前，應(yīng)對限硫令無非3種方式：采用低硫油、安裝廢氣洗滌器、應(yīng)用LNG動(dòng)力。對于采用低硫油，彭傳圣認(rèn)為，未來的船用低硫油中，很大一部分可能是調(diào)和油，調(diào)和油選用不當(dāng)可能導(dǎo)致船舶故障。“但我國市場上船舶長期使用調(diào)和油，并未出現(xiàn)大的問題，其中的經(jīng)驗(yàn)值得推廣?！彼f，在我國，大的航運(yùn)企業(yè)均是一次性向燃油供應(yīng)商訂購一年的燃油，燃油供應(yīng)商為了保住大客戶，特別注重并保證調(diào)和油質(zhì)量。而大的航運(yùn)企業(yè)在使用調(diào)和油時(shí)，會(huì)分批進(jìn)行化驗(yàn)，了解其特性，指導(dǎo)船員如何使用，并對可能出現(xiàn)的問題制定預(yù)防措施。這一經(jīng)驗(yàn)國際上完全可以借鑒。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已經(jīng)就船用低硫油發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了分類，航運(yùn)企業(yè)是否應(yīng)根據(jù)自身情況選擇合適的低硫油，并在此后加注燃油時(shí)不要混用，值得關(guān)注。
廢氣洗滌器目前是最經(jīng)濟(jì)的限硫令應(yīng)對方案，但未來可能面臨更多的限制。彭傳圣表示，雖然日本的相關(guān)研究表明，廢氣洗滌器排放的洗滌水是滿足IMO要求的，但在港口一些特殊地區(qū)，環(huán)境承載能力有限，對廢氣洗滌器的態(tài)度會(huì)格外謹(jǐn)慎?！跋礈焖泻辛虻戎亟饘傥镔|(zhì)，其沉降到海底會(huì)污染海底土壤，而在一些港口或航道會(huì)定期進(jìn)行疏浚，如果海底土壤重金屬超標(biāo)，被污染土壤的治理則需要投入較大的資金?！迸韨魇フf，這也是一些港口限制船舶廢氣洗滌器排放洗滌水的依據(jù)。如果采用廢氣洗滌器的船舶在一些港口不能使用廢氣洗滌器，而是需要轉(zhuǎn)換低硫油，那么會(huì)增加對船員高低硫油轉(zhuǎn)換操作的培訓(xùn)費(fèi)用，廢氣洗滌器的經(jīng)濟(jì)性無疑將打折扣。
LNG動(dòng)力船減硫效果明顯，但目前加注設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立情況不足以推動(dòng)其大規(guī)模發(fā)展。而且，LNG動(dòng)力在氮減排及IMO“下一日程”的碳減排方面難有大的作為，有業(yè)內(nèi)人士表示，如果LNG動(dòng)力船只能是過渡措施，那么，面對昂貴的建造成本及久推不動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)不會(huì)選擇大手筆訂造LNG動(dòng)力船來作為應(yīng)對限硫令的方案。
