漁船建造的過程監(jiān)督，是全面提升漁船建造質(zhì)量和裝備水平的重要環(huán)節(jié)。近日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局正式批復(fù)同意山東省開展?jié)O業(yè)船舶檢驗管理改革試點工作。作為試點工作的核心內(nèi)容之一，大型漁船建造監(jiān)理試點工作也正式啟動。業(yè)內(nèi)人士表示，推行漁船建造監(jiān)理的新政策，將給漁船建造業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢驗帶來較大的影響。
監(jiān)理必要作用凸顯
據(jù)中國漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人介紹，漁船建造監(jiān)理是確保漁船建造質(zhì)量，保障施工進度，維護船東合法權(quán)益，協(xié)調(diào)船東、建造單位、船檢機構(gòu)等關(guān)系的重要機制。監(jiān)理過程從開工前的各項準(zhǔn)備工作開始，直至漁船交接完成才結(jié)束。在建造施工階段，監(jiān)理方不僅要做好原材料、設(shè)備、重要外購件的質(zhì)量控制工作，更要對船體、輪機、電氣和重要試驗等施工內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督檢查。
漁船監(jiān)理制度受到政策層面的支持，一個很重要的原因是我國漁船檢驗人員少而檢驗量大的矛盾比較突出。據(jù)漁船建造企業(yè)反映，在前幾年的建造高峰期，有的地區(qū)由于檢驗力量嚴重不足、質(zhì)量管控不夠規(guī)范，直接導(dǎo)致漁船建造質(zhì)量低下。據(jù)了解，目前，作為漁船大省的山東省已建立57個漁船檢驗機構(gòu)，驗船師人數(shù)達到540人，但是，在該省每年近7萬多艘漁船的營運檢驗、600余艘漁船的建造檢驗和120多家船用產(chǎn)品廠的30多萬件 （臺）及近萬噸原材料的產(chǎn)品檢驗工作面前，漁船檢驗人力明顯不夠。
同時，漁船裝備現(xiàn)代化也給建造檢驗提出了更高的要求。海洋漁船改造升級的力度不斷加大，遠洋漁船大型化、自動化的水平持續(xù)提高，以玻璃鋼船體、新能源動力為代表的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝不斷涌現(xiàn)，需要社會化、市場化、專業(yè)化的檢測和監(jiān)理服務(wù)。
監(jiān)理現(xiàn)狀不容樂觀
實際上，中國漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會早在2008年就已開始試點開展?jié)O船建造監(jiān)理工作，充分發(fā)揮了這種機制在合同審核、質(zhì)量把關(guān)、進度督查、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范執(zhí)行、試驗檢驗等方面的作用。目前，該協(xié)會已先后批準(zhǔn)成立了19家具備資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理員、監(jiān)理師、高級監(jiān)理師隊伍逾200人。
不過，船東對建造監(jiān)理接受度不高。據(jù)了解，船東要聘用規(guī)范的監(jiān)理公司，必須支付相對較高的監(jiān)理費用，一般在漁船造價的1%~2%。為降低造船成本，很多船東沒有借助正規(guī)的監(jiān)理服務(wù)確保造船質(zhì)量，而是委托具有一定建造工程經(jīng)驗的技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)船東代表的角色，而雙方并沒有明確的法律責(zé)任。只有在一些重大漁船建造項目中，建造監(jiān)理業(yè)務(wù)才開展得相對較好。例如，山東省首艘66米電推漁船的建造全程都得到了有力的監(jiān)理服務(wù)。
另外，漁船建造監(jiān)理能力建設(shè)也存在諸多不足。從行業(yè)管理方面來看，很多地區(qū)缺乏對漁船建造監(jiān)理機構(gòu)的認定、管理辦法、內(nèi)部工作質(zhì)量控制制度等，不利于規(guī)范漁船建造監(jiān)理工作的開展。從監(jiān)理市場方面來看，很多地區(qū)具備漁船建造專業(yè)監(jiān)理能力的機構(gòu)很少甚至沒有?，F(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)則規(guī)模小、實力弱，難以保證漁船建造監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量。
多方合力前景看好
試點工作為改變這種局面提供了契機。《山東省漁業(yè)船舶檢驗管理改革試點工作實施方案》（簡稱《試點方案》）提出，改革試點的主要任務(wù)之一，就是探索推進漁船檢測社會化、市場化的有效路徑，以政府購買服務(wù)等形式將專業(yè)技術(shù)性強的檢測工作轉(zhuǎn)由具有能力的技術(shù)支撐單位承擔(dān)。據(jù)悉，該省主管機構(gòu)將選取不少于4艘船長大于等于45米的新建海洋漁船，開展建造漁船技術(shù)狀況檢測評價試點。通過招標(biāo)，由中標(biāo)單位負責(zé)漁船建造檢測并出具檢測評價報告，以此作為漁船檢驗管理機構(gòu)簽發(fā)有關(guān)證書的依據(jù)?！对圏c方案》還對監(jiān)理（檢測）資質(zhì)、機構(gòu)和人員職責(zé)、工作流程、監(jiān)督管理措施等進行了明確。
山東省將在國家船舶檢驗局撥付的試點經(jīng)費中，安排120萬元用于漁船建造檢測試點，試點工作完成后，由省政府財政購買服務(wù)來保障經(jīng)費。漁船行業(yè)相關(guān)人士認為，對大型漁船進行建造監(jiān)理將是大勢所趨。今后，可能采用政府補貼和船東支付相結(jié)合的方式，逐步在全國范圍內(nèi)全面推行這種檢驗管理的新模式。
漁船建造監(jiān)理的推行也得到了行業(yè)的廣泛支持。中國漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會于今年4月在南昌召開了船舶建造監(jiān)理工作研討會，探討如何規(guī)范建造監(jiān)理、促進監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。8月，由該協(xié)會組織編寫的《船舶建造監(jiān)理規(guī)范》（簡稱規(guī)范）正式發(fā)布。《規(guī)范》要求監(jiān)理人員采取現(xiàn)場“巡檢”或“旁站”檢查的方式對建造過程進行監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)涉及船舶質(zhì)量、進度、造價等方面的問題，嚴格按相關(guān)程序要求進行處置。
