質(zhì)疑答復(fù)
供應(yīng)商：（四川永洪船舶有限公司、地址：四川省樂山市市中區(qū)鳳凰路47號“鑫禧集團”，郵編：614001，聯(lián)系人：雷明望，聯(lián)系電話：13350505555 13350508888）
法定人代表：雷明望；
被質(zhì)疑人：（四川德潤宏工程項目咨詢有限公司、地址西昌市航天路181號附5（吉祥家具樓上三樓）、郵政編碼：615000、趙先生、聯(lián)系電話：15183429983）
四川永洪船舶有限公司認為“涼山州地方海事局41.8米海事躉船采購項目，項目編號：5134202019000507號”的招標文件使其合法權(quán)益受到損害，我公司于2019年12月19日收到該公司的書面質(zhì)疑，依法予以受理。
詢問/質(zhì)疑事項一：《招標文件》未提供完整詳盡的項目圖紙和詳細完整的造價預(yù)算項目清單；也未明確標明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強制采購范圍的。
事實依據(jù)：政府采購項目在進行造價預(yù)算和分項報價以及技術(shù)響應(yīng)和技術(shù)部分評分時， 精準響應(yīng)招標文件要求。例如：人工成本，管理成本等…..很難精準響應(yīng)招標文件“評分因素”中的“技術(shù)指標”、“質(zhì)量控制措施”等，從而影響評標和中標的公開公平公正。
特別是在評分細則中“評分因素”的“技術(shù)指標20%”要求“投標人對招標文件技術(shù)參數(shù)要求的響應(yīng)得分規(guī)則入下：本項目技術(shù)參數(shù)的數(shù)量共250項，每項分值0.08分，投標人全部滿足技術(shù)參數(shù)要求的得20分，每一項有負偏離扣0.08分?！痹噯枺簺]有完整詳盡的項目圖紙和詳細完整的造價預(yù)算項目清單，投標人怎么知道有250項技術(shù)參數(shù)呢？又該如何響應(yīng)得分呢？
并且，《招標文件》實質(zhì)性要求的“本項目采購的產(chǎn)品屬于品目清單強制采購范圍的，供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認證證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章（鮮章），否則響應(yīng)無效”卻未明確標明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強制采購范圍的？！供應(yīng)商根本無法準確響應(yīng)，就可能再次出現(xiàn)本項目第一次采購所有合格供應(yīng)商被廢標導致采購流標的不合理不合法的情況（現(xiàn)處于“財政投訴處理階段”）。所以，《招標文件》未提供完善的項目報價預(yù)算清單，也未明確標明哪些產(chǎn)品屬于品目清單強制采購范圍的直接影響供應(yīng)商的投標響應(yīng)和本項目評標、中標的公開公平公正。
所以，《招標文件》資料不完整的情況下，提出不合理的評分因素，導致評標和中標的有失公開公平公正，違背政府采購的相關(guān)法律法規(guī)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國采購法》第二十二條、第二十三條、第五十一條、第五十二條、第五十四條；第七十七條（一）；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》[財政部令第87號]第二十五條，第二十七條，第五十五條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條；《中華人民共和國政府采購法實施條例》的若干規(guī)定》（川財采[2015]37號）第十二條；
經(jīng)審查一：
我公司2019年12月03日在“四川政府采購網(wǎng)”發(fā)布的更正公告中已將完整詳盡的項目圖紙（設(shè)計圖紙）上傳。（附更正公告鏈接http://www.ccgp-sichuan.gov.cn/view/staticpags/shiji_gzgg/2c9240b46ec85c61016ec9ee94e502cc.html）
根據(jù)招標文件第六章技術(shù)參數(shù)要求及項目清單技術(shù)條款匯總共計250項。
根據(jù)財庫[2019]9號“財政部關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知”一、對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理。財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標準規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。
二、依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫[2019]19號）文件，本次項目采購內(nèi)容不涉及政府強制采購產(chǎn)品。
且在招標文件：第二章 投標人 須知一、投標人須知附表6、節(jié)能、環(huán)保及無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購政策“一、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策1、根據(jù)《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）相關(guān)要求，依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。本項目采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。2、本項目采購的產(chǎn)品屬于品目清單強制采購范圍的，供應(yīng)商應(yīng)按上述要求提供產(chǎn)品認證證書復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商單位公章（鮮章），否則投標無效。（實質(zhì)性要求）3、本項目采購的產(chǎn)品屬于品目清單優(yōu)先采購范圍的，按照第七章《綜合評分明細表》的規(guī)則進行加分?！敝忻鞔_描述“若投標人所提供產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品的按照第七章《綜合評分明細表》的規(guī)則進行加分”。
貴公司若提供的產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品應(yīng)當提供國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書證明材料。
此項詢問/質(zhì)疑事項不成立。
詢問/質(zhì)疑事項二：《招標文件》要求有“小微企業(yè)的優(yōu)惠政策”但未明確要求投標供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”。
事實依據(jù)：小微企業(yè)享受國家補貼政策和評標的價格分值的扣減優(yōu)勢，一定程度上影響著評標結(jié)果。而小微企業(yè)的認定，是由投標人企業(yè)注冊所在地“經(jīng)信局”依據(jù)相關(guān)國家政策評估的，是要出具“中小企業(yè)證明”的。因此，招標文件依法應(yīng)當要求“承諾自己為小微企業(yè)”的投標供應(yīng)商提供有效期內(nèi)的“小微企業(yè)證明材料”，且原件備查。一是杜絕虛假承諾。二是杜絕“因小微企業(yè)資格問題”引起的質(zhì)疑和投訴。提高采購效率，減低不必要的項目采購時間成本和人工成本。三是減小評標專家的“判斷失誤率”。四是體現(xiàn)本項目招標和評標的透明化及公開公平公正。
經(jīng)審查二：
根據(jù)《四川省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》第六條“中小企業(yè)參加政府采購活動時，只需要在其投標、響應(yīng)文件中按照有關(guān)規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》，即可在評審時認定其中小企業(yè)身份。采購人、采購代理機構(gòu)不得要求中小企業(yè)在參加政府采購活動時，提供《中小企業(yè)聲明函》以外的其他證明中小企業(yè)身份的材料。
供應(yīng)商參加政府采購活動時，提供虛假《中小企業(yè)聲明函》的，以提供虛假材料謀取中標、成交予以認定處理?！?/p>
我公司在本項目招標文件第三章、投標文件格式“其他響應(yīng)性投標文件”中體現(xiàn)有《中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）聲明函》格式（詳見格式2-12）。
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》第二條“降低政府采購市場交易成本。系統(tǒng)性加強采購人在邀請供應(yīng)商、評審專家抽取、社會代理機構(gòu)選擇、采購方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購活動所需的法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽、重大信用信息記錄等，能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會監(jiān)督等方式查驗的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。 ”
此項詢問/質(zhì)疑事項不成立。
詢問/質(zhì)疑事項三：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“履約能力12%”3、投標人獲得省級及以上的一級IV及以上鋼制一般船舶生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及得3分；不合理不合法。
事實依據(jù)：主管部門在對船舶生產(chǎn)企業(yè)的建造資質(zhì)進行評審時，需要評估企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員條件。獲得省級及以上的一級IV及以上鋼制一般船舶生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的造船企業(yè)。但以此項作為加分項，不合法。
法律依據(jù)：國防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求（試行）》的通知，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號）第十七條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；
經(jīng)審查三：
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法——第87號令》第五十五條之規(guī)定：評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定?，F(xiàn)將評分細則履約能力中“3、投標人獲得省級及以上的一級Ⅳ及以上鋼制一般船舶生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)得3分；”刪除。
此項詢問/質(zhì)疑事項成立。
詢問/質(zhì)疑事項四：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“履約能力12%”4、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得5分，相同專業(yè)不重復(fù)得分。不合理不合法；
事實依據(jù)：一、相關(guān)鋼制船舶專業(yè)的工程師分為船體、輪機電氣，而化工材料方面與鋼制船舶專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)，也沒有依法作為主管部門評審鋼制船舶生產(chǎn)資質(zhì)的技術(shù)人員要求。因此，用不相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員作為評分要求，不合理不合法。二、總共要求了四個專業(yè)，每個工程師得1分，最高得5分，相同專業(yè)不重復(fù)得分，那么四個專業(yè)只能得4分，剩下1分如何呢？邏輯不通的評分要求不合理不合法。
法律依據(jù)：國防科工委關(guān)于印發(fā)《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求（試行）》的通知：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理管理辦法》（財政部令第18號）第二十一條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令87號）第十七條，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條；
經(jīng)審查四：
1、根據(jù)采購需求，詳見招標文件“第六章 招標項目技術(shù)、貨物、政府采購合同內(nèi)容條款及其他商務(wù)要求第四部分主要配置清單”，涉及到產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量及服務(wù)相關(guān)的除銹油漆、裝飾等方面與化工材料專業(yè)相關(guān)，涉及到船體、輪機、電氣方面也和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量及服務(wù)要求相關(guān)。該條件評審因素與采購需求及服務(wù)直接相關(guān)，設(shè)置合理。
2、現(xiàn)將評分細則履約能力中“4、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得5分，相同專業(yè)不重復(fù)得分?！备臑椤?、在船體、輪機、電氣和化工材料方面分別有1名工程師及以上職稱的每個1分，最高得4分，相同專業(yè)不重復(fù)得分。”
此項詢問/質(zhì)疑事項部分成立。
詢問/質(zhì)疑事項五：《招標文件》評分細則中“評審因素”的“類似業(yè)績8%”：2016年1月1日至今完成過類似業(yè)績每個業(yè)績得1分，最多得8分。
注：提供中標/成交通知書、合同復(fù)印件及中標公告網(wǎng)上截圖，加蓋投標人公章。不合理
事實依據(jù)：“四川政府采購網(wǎng)”2018年7月5日變更、啟用了新的網(wǎng)址，之前的中標信息根本無法查詢。因此“提供中標公告網(wǎng)上截圖”的得分要求，不合理。
經(jīng)審查五：
“中標公告網(wǎng)上截圖”非特定指的“四川政府采購網(wǎng)”，且“四川政府采購網(wǎng)”上信息不存在2018年7月5日前無法查詢的情形，為保證投標人所提供證明材料的真實性，故要求投標人提供公告截圖是合理的。
此項詢問/質(zhì)疑事項不成立。
詢問/質(zhì)疑事項六：《招標文件》商務(wù)要求“交貨地點”：采購人指定地點，不合理。
事實依據(jù)：因為涼山州地區(qū)特殊，水域條件通航有限。若不明確交貨地點，投標供應(yīng)商無法知曉履約交付的難易程度和建造、運輸?shù)瘸杀?，很難準確響應(yīng)《招標文件》，影響評標和中標的公開公平公正。
經(jīng)審查六：
我公司與采購人核實后，本項目交貨地點明確為“雷波縣溪洛渡庫區(qū)”。
此項詢問/質(zhì)疑事項成立。
綜上，我方認為四川永洪船舶有限公司因認為“涼山州地方海事局41.8米海事躉船采購項目，項目編號：5134202019000507號”的招標文件使其合法權(quán)益受到損害，”根據(jù)《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條之規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：
四川永洪船舶有限公司所提的質(zhì)疑事項部分屬實，質(zhì)疑有效；
我公司與采購人確認調(diào)整修改內(nèi)容后將在四川政府采購網(wǎng)發(fā)布更正公告，具體內(nèi)容詳見本項目在四川政府采購網(wǎng)上的更正公告。
詢問質(zhì)疑供應(yīng)商對本答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向涼山彝族自治州財政局依法提起投訴。
四川德潤宏工程項目咨詢有限公司
2019年12月20日
